鲁北镇集中供热情况调查报告

                        ——扎鲁特旗政协专题调查组

 

    为了促进鲁北镇集中供热健康发展，在今年的旗政协调研工作中，把“鲁北镇集中供热”作为重点调研课题，力求通过调研工作破解鲁北镇集中供热中存在的突出问题，为旗委、旗政府决策做好参谋。2011年10月上旬，布茂祥副主席带领政协调研组对鲁北镇集中供热及周边旗县中集中供热情况较好的霍林郭勒市、开鲁县、兴安盟科右中旗等地的集中供热情况进行了实地考察调研。

    一、周边旗县市集中供热情况

霍林郭勒市2010年前有两家供热企业，企业性质分别为霍煤集团下属国有企业和民营企业。在这种体制下，政府对供热企业监管难度大，尤其是煤炭价格上涨，使民营供热企业生产经营困难，导致供热质量不高，产生了许多影响民生民计的社会问题。针对这种情况，为了保障民生，完善城市功能，霍林郭勒市政府在2010年出资1亿元对两家热力公司进行收购整合，纳入城投公司管理，采取委托经营方式运行。霍林郭勒市政府自2007年开始，按照供热规划累计投资近2亿元对老旧管线、换热站进行改造升级，实现了“停水、停电不停热”供热安全目标，居民供热满意度达到90%以上，收费率在98%以上；供热企业运行稳定，实现盈利1000多万元。

    开鲁县1998年实行集中供热，2004年转制成为民营企业。开鲁县集中供热存在的问题主要是主管网管径过细、老化，居民楼内外网过细、老化、阻塞，尤其是煤炭价格上涨，导致供热企业亏损，没有能力对供热基础设施进行改造建设，也产生了许多影响社会稳定的问题。2011年，开鲁县委、政府决定把冬季供暖作为重点民生工程，研究制定了《开鲁县集中供热管网及分户控制改造实施方案》，计划用两年时间，县财政投资4131万元实施供热管网、老旧小区内外网及分户控制改造工程。在工程实施过程中，县委、县政府为了切实减轻居民负担，决定由县财政承担应由居民出资的200多万元改造费用。截至目前已经完成了一半的工程量。2010-2011年度采暖期，居民供热满意度达到90%以上，收费率在98%以上。

    兴安盟科右中旗集中供热2005年前由私人经营，期间问题不断，到了无法经营的地步。2005年，政府将集中供热公司整体收购，实行事业单位管理，由财政保障运行，每年度亏损额在60万元左右。政府管理集中供热后，由财政出资，逐年实施管网、小区内外网、分户改造等工程。居民供热满意度达到90%以上，2005-2010年平均收费率96.7%。

    二、鲁北镇集中供热情况

    鲁北镇现有民营供热企业三家，为85%以上建筑采暖面积供热，总供热面积229万平方米。调研中主要发现以下问题：一是供热能力不足，存在超负荷供热的现象。近几年，鲁北镇新增供热面积每年大约20万平方米，今年更是达到了79万平方米的规模。按照供热公司现有锅炉供热能力，誉州公司已经到了上限，明宇公司已经超限，小马拉大车现象严重影响了供热质量。   

    二是管网建设无规划，老旧小区内外网及分户控制改造不到位。三家公司的供热管网自成体系，无对接闭合工程，相互保障不够，不利于长远发展；鲁北镇早年建设的楼房内外网建设不合理，管道老化、阻塞现象严重；老旧楼房无分户供热控制设施、无外墙隔热保温层，不仅管理控制存在难度，也造成宝贵能源的白白浪费。三是原材料价格上涨导致供热企业生产经营困难。近几年，煤炭、油、电、人工、运输等价格都在不断上涨，尤其是今年的煤炭价格达到了每吨240元，比2006上涨了3倍，其他成本价格也都成倍增长，而集中供热费综合价格只上涨了33.3%，原材料价格大幅度上涨对企业生产经营产生了巨大压力。四是居民供热满意度不高，供热费缴费率较低。居民普遍反映热供的晚、停的早，供热企业缩短供热时间，部分居民对采暖期室内温度不满意不缴费，誉州、明宇两家公司年供热费收缴率基本上都在70%-80%左右。

    三、思考和建议

    分析周边旗县集中供热发展历程，借鉴他们的成功经验，对促进鲁北镇集中供热健康发展具有重要意义。此次走访调研的三个旗县都是在走过一段弯路之后，为了解决民生民计问题，保障经济社会稳定发展，动用公共财力对推向市场的供热企业进行整体收购，并由财政出资进行集中供热基础设施建设，破解了集中供热发展的难题，取得了较好的成效。鲁北镇冬季集中供热是涉及3万多人生产生活的大事，是当前最大的民生问题。目前，热作为商品在价格形成机制上有缺陷，且原材料价格大幅度上涨的情况下，不具备将集中供热事业完全推向市场的条件，只有加大公共财政投入力度，按照规划科学建设，分担消化原材料价格不断上涨带来的不利影响，才能有效保证鲁北镇集中供热顺利发展。

    第一，加大财政投入力度，提高集中供热能力。集中供热基础设施是一项投入大、回收慢、报废率高的投资建设行为，是北方城市公用事业中重要组成部分，维持和保障着城市功能的正常运转，直接影响人民群众的政治、经济生活和文化活动，关系到城镇经济和社会的稳定发展，具有极强的公益性，所以仅靠企业投资建设是不够的。建议旗财政加大投资力度，实施供热管网、老旧楼房内外网、分户控制改造等工程，提高集中供热的安全性，有效化解鲁北镇集中供热中存在的矛盾。

    第二，化解原材料涨价影响，保障供热企业正常运行。近几年，原材料价格不断涨价，而热费标准涨幅不高，导致投入与收入不对等，为了能持续经营，供热企业采取了扩张供热面积、少消耗原材料、缩短供热时间等手段，从而使供热质量不高，也是用户对供热不满意的主要根源。建议旗财政加大对供热企业生产期间资金补助力度，帮助企业承担化解原材料价格上涨的部分压力，从而破解这个难题。

    第三，尽快完成鲁北镇集中供热专项规划。三家供热企业的热源点、管网、换热站等建设都是按照各自的发展设想自行建设，在保障供热安全、施工破损恢复、环境保护等方面统筹考虑的较少。应按照鲁北镇城镇发展要求，编制鲁北镇集中供热专项规划，并通过行政手段严格实施。