关于对扎鲁特旗重点支柱企业的视察调研报告

 

6月12日至13日，由旗政协副主席布茂祥带队，旗政协经科委组织部分委员及旗经委、安监局、工商局、国土资源局、国税局、地税局、环保局、财政局、统计局、扎哈淖尔工业园区等部门负责人共23人参加，深入到扎哈淖尔工业园区的鲁霍公司、破碎站、亿诚能源公司、天成油电、霍煤鸿骏铝合金续建、老道沟铅锌矿、兴塔煤矿，鲁北工业园区的希日姆公司、宏发肉业、惠通绒毛等企业，实地视察，对企业建设及生产情况进行调研并及时组织调研组成员召开座谈会，与会人员均提出很多好的建议和意见。现将视察调研情况报告如下：

一、工业经济发展概况

调研组通过看、听、谈，感到我旗工业从上个世纪50年代的以酿酒、皮毛服装、建材（红砖、水泥）、乳品加工、民族用品加工等轻工产业起步，经过转化升级和拓展新的行业领域，初步形成了现在的以煤炭、有色金属、农畜产品、建材产业为主的工业发展新格局。2008年初，全旗共有工业企业556户，其中注册公司达到105户，规模以上工业企业36户，工业企业从业人数达到7860人，工业成为了全旗经济发展的顶梁柱，对地区经济发展的贡献率逐年快速增加。2007年，全部工业完成增加值占地区生产总值50亿元的34%，上缴税收占财政收入3.5亿元的38%。培育了鲁霍煤炭公司、亿诚能源公司、兴塔矿业公司、皓海化工公司、威林酒业公司、香山矿业公司、惠通绒毛公司、罕山绒业公司、宏发食品公司等一批重点骨干企业。工业产品生产能力逐步扩张，煤炭综合生产能力现已达到2000万吨，无毛绒梳洗能力达到2000吨，冷鲜肉生产能力达到2.4万吨，类石墨生产能力达到65万吨，有色金属矿石采选能力达到85万吨，人造板加工能力达到10万立方米。工业产品市场竞争力不断增强，创立了一批知名品牌和名牌商品。皓海化工公司的“皓海”商标和威林酒业公司的“塞外狼”商标先后荣获了自治区著名商标，同时，“皓海”牌pvc稳定剂产品和“塞外狼”牌白酒系列产品被评为自治区名牌产品。皓海化工公司、威林酒业公司、罕山肉业公司、北方食品公司先后通过了ISO9001:2000质量管理体系认证，同时皓海化工公司被认定为自治区级高新技术企业。皓海化工公司依托品牌、技术优势始终走在同行业前列，企业产品跨出国门出口到韩国、澳大利亚等地，年创汇10万美元。威林酒业公司白酒、饮料产品在通辽地区占有一席之地，“塞外狼”成为了本区域内知名品牌。鲁霍煤炭公司、亿诚能源公司生产的优质褐煤长期供应东北地区，深受欢迎。兴塔矿业公司生产的精选类石墨产品供给鞍钢、本钢、乌钢等大企业集团，创造了较高的经济效益。“伊羊”、“罕山”、“意达”等冷鲜肉产品销往东北、华东、华南地区，把扎鲁特草原的优质牛羊肉摆在了大城市的餐桌上。惠通、罕山、金巴达等公司生产的无毛绒产品，消化吸收我旗绒毛资源的同时，为投资者带来了丰厚利润。

2007年末全旗规模以上工业企业共有33户，完成工业增加值13亿元,占全旗工业增加值16.7亿元的78%，由此可见我旗重点工业企业对地方经济发展的重要性。

二、存在问题

大家一致认为，我旗工业发展虽然取得了一些成绩，但工业发展中的困难和问题还比较多。工业企业综合管理型人才、技术型人才缺乏情况较为普遍，尤其制造业企业技术型人才缺口较大；工业经济总量优势不强，没能形成具有战略意义的大企业、大集团，工业发展的支撑点少，跨越发展能力有限；大型水利设施建设的滞后，导致工程性缺水，影响了工业大项目的落地建设；工业项目建设主要以资源开发和简单加工为主，产业链条不长，产品技术含量低，增加值率不高，带动作用不够强；矿产资源勘探程度低，资源底数不清，难以进行大规模合理有效地开采利用等问题较为突出，且只能逐步加以转变，从当前发展形势看，迫切需要解决的问题主要有：

（一）工业企业用电成本偏高问题。工业企业用电价格大体在0.7—1元之间，且存在电价不一致问题，不同区域企业之间、同一区域不同行业企业之间或同一区域同一行业企业之间，均存在一定的差别，电力定价机制和标准存在差异。对于多数企业来讲，电费支出是企业一大项，且是硬性的,一般不会减少，尤其对中小型加工企业和矿山企业来讲，用电成本较重。加工制造类企业生产工艺的改进和自动化程度的提高，必然提高企业用电量，使得企业技术越先进，生产成本就越高；矿山企业大多在农村牧区，电价执行农村牧区工业电价每度达到0.989元，用电量较多的有色金属采选企业每吨矿石采选耗电量达80—90度，如年采选矿石10万吨计算，用电成本就会达到800万元以上。

（二）中小企业融资难问题。中小型加工制造类企业普遍存在流动资金短缺现象，例如年生产能力10万只羊单位的屠宰加工企业，在生产旺季其通过融资解决流动资金需求大概在500—800万元之间；年生产能力300吨的绒毛加工企业生产旺季融资需求大概在2000—5000万元；皓海化工公司常年融资需求大概在600—1000万元；威林酒业公司融资需求大概在400—800万元；一些在建工业项目恒源矿业公司、利达矿业公司、敖包石墨矿等的融资问题也比较突出。这些企业和项目通过金融机构很难取得支持或取得的贷款支持不多，只能借助民间融资解决难题，使得企业融资成本偏高，经营风险加大。

（三）农畜产品加工企业原材料供应不足问题。虽说我旗是牧业大旗，牲畜存栏达到300多万只，年羊出栏大概在150万只左右，牛出栏在5万头左右，但是由于大部分养殖户为自然放牧，牛羊为季节性出栏，且牛羊活畜部分外销（牛70%、羊20%），不能为加工企业提供稳定持续的原料来源，同时我旗境内的屠宰加工企业户数较多（已达到24个），年生产能力达到200万只羊单位以上，使得企业生产能力过剩，原材料竞争激烈，不能满足企业生产需求，多数企业“吃不饱”，企业生产设备长期闲置，不能很好的发挥作用，加剧了企业生存困难、制约了企业发展。

（四）部分企业用工出现缺口。随着我旗工业企业数量的增多、规模的扩张，出现了用工难的现象。在矿山企业和纺织企业中较为突出，兴塔矿业公司缺少熟练工近百人，希日姆绒毛纺织品公司缺少一线工人300人左右，由此影响了企业的正常生产。

（五）柴油供应紧张问题。年初以来，根据通辽市石油公司对通辽市各地区柴油实行限额供应的规定，每月供应扎旗4000吨柴油，其中定向供应扎哈淖尔地区煤炭生产、项目建设用油800吨（原计划600吨，由政府协调后增加200吨），800吨供油量远远不能满足扎哈淖尔地区煤炭生产和项目建设的需求量。经初步统计，扎哈淖尔地区煤炭生产每月需要柴油2400吨，供应量缺口在1600吨以上。目前，因为油料供应不足，导致扎哈淖尔地区两个露天矿采剥生产不能正常进行。影响到明年生产任务的完成。从目前形势看，在企业生产经营中，柴油供应紧张的现象将会长期存在。

(六)煤碳销售市场竞争激烈。锡盟的煤碳以每吨低于扎哈淖尔地区煤碳每吨的价格的20－30元，每天车皮有限，货运非常紧张，煤外销主要是通过通霍铁路。这样，不但影响了扎哈淖尔地区煤碳的销售量和煤碳销售利润，同时也因为锡盟煤碳的介入给本来交通条件就十分紧张的扎哈淖尔地区带来了更大的交通压力。

（七）新奥集团利用地下气化采煤，生产存在着安全隐患。新奥通辽褐煤地下气化采煤试验工程项目中，建设褐煤地下采气试验炉，通过试验炉点燃地下煤层工作，从中获取甲醇及LNG和煤气。如果技术不过关，给该地区范围内的其他企业有可能带来火灾事故隐患。

（八）兴塔矿业存在原企业破产遗留职工养老保险金问题。原兴塔矿在2002年破产转卖给刘洪波时，企业应交纳的养老保险金及养老准备金，未能给解决，影响到原企业100余工人的切身利益。

三、几点建议

经过几天深入企业了解生产经营状况和认真调研，委员们认为我旗工业经济的发展潜力大、前景广阔，但在发展道路上存在的亟待解决的难题也很多，希望旗政府及有关部门予以解决。针对我旗工业经济发展中迫切需要解决的问题和困难，委员们建议如下：

（一）建议旗政府出台相关扶持政策措施，帮助解决工业企业普遍存在的重点难题。主要是电价和融资问题，希望旗政府出面协调电力供应部门，结合各企业用电实际情况，能否采取错峰价格、用电大户补贴等灵活措施，保障企业用电稳定性的同时，争取尽量减少企业用电成本；建议旗政府协调相关职能部门帮助解决企业融资难题，尤其是那些资金需求不是很大，且时间紧迫企业的融资问题，可通过牵线搭桥,建立起企业和金融机构的良好关系,通过有关机制提供贷款担保支持等，帮助企业能够及时、足量融资，保障企业有效运转。

（二）建议旗政府以政策引导，推进农牧业产业化。通过政策引导鼓励发展设施农牧业，促进农牧业发展，提高农牧业生产效率，加快农畜产品的商品化进程，提高农畜产品供应量。鼓励发展农村牧区行业协会，规范农畜产品资源的合理配置和有序竞争，保障农牧民收益。同时，严格要求生产加工企业产品质量，防止出现落后工艺淘汰先进工艺的逆向淘汰现象，保证先进工艺的推广使用和创造应有的效益。

（三）建议旗政府出台节能减排奖惩措施，推广重点领域节能项目和加快发展高新技术企业。坚持走科技含量高、经济效益好、能源消耗低的新型工业化道路，按照控制源头、改造现有、淘汰落后的思路，通过结构调整实现节能降耗。充分发挥用能单位的主体作用，严格执行节能法律法规，在生产过程中加快技术进步步伐，鼓励企业加大节能环节资金投入，不断提高能源利用效率，加快推进节能技术进步。结合我旗实际，积极推广应用低效燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等节能重点工程及资源节约技术和产品，研究探索我旗节能技术办法和措施，进一步推动新能源技术的开发和应用。

（四）建议旗政府出面协调通辽市石油主管部门在扎哈淖尔地区建设加油站一处，并争取柴油配额，解决扎哈淖尔地区煤碳生产，项目建设用油的紧缺问题，保障扎哈淖尔地区的两个露天煤矿采剥生产的正常进行。为企业快速发展做强做大提供保障。

（五）建议旗政府尽快解决扎哈淖尔地区交通不便问题。随着园区煤碳生产能力的加强，煤产量的不断提高，再加上锡盟煤碳销售的介入，现有的交通条件已经不能满足煤碳外运的要求。建议旗政府借国道304线鲁北至霍林河一级公路开工建设的契机，与上级交通主管部门协调修建一条国道304 线至扎哈淖尔工业园区的一条一级公路支线，以此来缓解该地区的交通紧张状况和煤碳运输的压力。